11月27日，以“互联网时代的公共安全与危机管理”为主题的2016上海公共关系国际高峰论坛在上海中心大厦举行。上海公共关系国际高峰论坛已经连续举办了五届，已经成为中国公共关系领域的盛会。本届论坛由中共上海市委统战部指导，上海市公共关系协会、上海报业集团、上海市社会科学界联合会、上海金融业联合会、中国金融信息中心、复旦发展研究院共同主办，绿地控股集团有限公司、中国东方航空股份有限公司、上海中心大厦、国浩律师（上海）事务所、上海陆家嘴金融城发展局共同支持。陆家嘴金融网对本次论坛进行了全程直播。

论坛现场

原国务院副秘书长高强，原中共中央对外联络部副部长于洪君；全国人大常委会副秘书长周成奎，全国政协外事委副主任、国务院新闻办原副主任王国庆，全国政协常委、原总政治部副主任、海军上将童世平，国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌，原中国人民银行副行长苏宁，中国-中东欧金融公司（中国-中东欧基金）董事长、中国工商银行原董事长姜建清，中国东方航空集团公司总经理刘绍勇，国际传播咨询协会主席马克西姆•巴哈尔，俄罗斯紧急情况部圣彼得堡总局局长阿尼金•阿列克谢•根纳季耶维奇，互联网名称与数字地址分配机构前总裁、网络安全专家罗德•贝克斯特朗（Rod Beckstrom），上海合作组织副秘书长王开文，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年，中国国际公关协会副会长兼秘书长赵大力，中国公关协会副会长兼秘书长王大平，中共上海市委常委、统战部部长沙海林，上海市人大常委会副主任薛潮，上海市人民政府副市长时光辉，全国政协常委、上海市政协副主席周汉民，上海市人大常委会原副主任、上海市公共关系协会会长胡炜，上海市公共关系协会副会长兼秘书长张黎明与来自俄罗斯、美国、新加坡等国家以及上海合作组织、国际传播咨询协会等国际组织的著名专家、企业家、社会各界代表450余人出席。

近年来，随着中国经济社会高速发展，自然灾害和公共安全事件的发生频率和危害性日益突显。上海作为国际化程度较高的特大型城市，和整个国家一样，城市公共安全和应急管理领域面临着严峻复杂的挑战。如何在新形势、新挑战下，为上海的城市治理转型和经济社会改革发展提供新的智慧和借鉴，已经正式摆上了上海发展的重要议事日程，本届论坛就是在此背景下进行的。

上海市人民政府副市长时光辉致辞

上海市人民政府副市长时光辉代表市委、市政府首先致辞。时光辉表示，当今时代，是互联网时代，党中央、国务院高度重视互联网时代的公共安全，2014年4月，在国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记首次提出总体国家安全观，要求既重视传统安全，又重视非传统安全。2015年7月，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》，提出在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，要求把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，形成经济发展新动能，实现经济提质增效升级和社会治理的创新。

时光辉称，作为一座特大型的城市，公共安全始终是上海这座城市永恒的主题。面对互联网时代出现的新情况和新问题，上海市委市政府更是高度重视，在互联网方面，本市充分运用互联网和大数据手段，在人口管理、治安管理、社会保障、食品安全等领域进行信息整合和运用，有效提升了社会治理能力，保障了上海的城市公共安全。在第28次上海市市长国际企业家咨询会议上，国际企业家与上海市的领导围绕“互联网时代的上海可持续发展”这一主题，开展了深入的沟通和探讨。其中，安全问题就是讨论的重中之重。

时光辉强调，即便在互联网时代，城市公共安全的基础仍在基层。本届市委市政府按照习近平总书记“重点在基层，关键在体制机制创新，核心是人”的总要求，对加强基层建设创新社会治理，进行了系统的调研和改革，形成了“1+6”总体制度框架，推动管理和服务力量向基层倾斜，建立一支素质优良的基层管理队伍，为上海应对互联网时代的公共安全和危机管理，奠定了坚实的基础。应对互联网下的公共安全，还要进一步分析新情况和新问题，积极补好短板。上海就是根据这一指导思想，开展了综合整治和交通安全大整治等一系列补短板的措施，消除了大量影响公共安全的隐患。

上海市第十三届人大常委会副主任、上海市公共关系协会会长胡炜致辞

上海市第十三届人大常委会副主任、上海市公共关系协会会长胡炜代表主办方致欢迎词。胡炜表示，上海作为中国的经济、金融、航运、贸易中心，经历了三十多年的改革开放，已经成为现代化的特大型中心城市。上海的经济、文化、社会各项事业的蓬勃发展，城市的运行、服务、功能的大幅提升、转型发展、科技创新不断取得良好成绩，对内对外开放不断扩大，已经站在一个新的历史起点。

他表示，特大城市的安全、高效运行是上海，也是世界各国面临的一个大课题。进入互联网的新时代，如何保持城市快速发展和高速运行的同时，加强风险防范和危机管理，创造一个安全稳定的环境，需要我们从理论和实践上加以总结和提升。面对新的机遇和挑战，我们既要传承以往的成功经验，又要以开放的胸怀学习和借鉴国际和国内的智慧、成果。为此，我们邀请了国际国内著名的专家学者、政府官员，围绕“互联网时代的公共安全与危机管理”这一课题，创新理念，解读事例，支招建言，共话公共危机的应对和未来，以求高效、绿色、安全的发展。

全国人大常委会副秘书长周成奎宣读全国人大常委会原副委员长顾秀莲贺词

全国人大常委会原副委员长顾秀莲发来书面贺词，贺词由全国人大常委会副秘书长周成奎宣读。周成奎宣读如下：

欣闻上海公共关系国际高峰论坛召开，特表示热烈的祝贺。本次论坛以“互联网时代的公共安全与危机管理”为主题，契合了当前的时代背景和热点问题。习近平总书记指出，随着形势的发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方式、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。要加强国际传播能力的建设，增强国际话语权，集中讲好中国故事。领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张，了解社情民意，发现矛盾问题，引导社会情绪，动员人民群众，推动实际工作。

面对互联网时代的机遇和挑战，公共关系在促进社会进步的同时，自身也在不断的成长壮大。广大的公关传播工作者们肩负着时代的历史使命，希望大家在论坛上畅所欲言，相互启迪，会后大胆实践，锐意进取，探索公共关系传播与危机管理的新思路、新方法、新模式，为转型期的社会主义事业作出贡献。

上海市公共关系协会成立三十年以来，审时度势，针对问题以及社会经济之中的突出问题，坚持开展高层次、多渠道、多形式的交流活动，取得了卓有成效的成果。预祝本次论坛取得圆满成功。顾秀莲，2016年11月25日。

中国-中东欧金融公司（中国-中东欧基金）董事长、中国工商银行原董事长姜建清致辞

中国-中东欧金融公司（中国-中东欧基金）董事长、中国工商银行原董事长姜建清表示，习总书记指出，“当前中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的变革，也正在经历着人类历史上宏大而独特的实践创新。”当前，互联网产业正以惊人的速度迅猛发展，对不少传统领域进行渗透、融合，甚至产生了颠覆性的影响，对传统的金融生态也产生了极大的冲击。新的产业组织、支付方式、融资模式和渠道如雨后春笋般地出现，一连串的金融新产品、新技术诞生，如网贷、P2P、众筹、大数据、区块链等。互联网时代对金融影响的广度、深度以及产生的后果，远远超过传统金融时代。

姜建清称，金融安全关系着社会的稳定和安全。应该看到互联网金融作为一个新事物，在快速发展的同时，也对互联网时代的金融风险防范、危机治理和监管提出了挑战。随着中国企业和金融“走出去”后，面对的环境更加复杂多变，面临更多难以预测的风险，而互联网的传播，会加剧风险的扩散和延伸，这成为了中国企业的一个新挑战。

最后姜建清还强调，危机公关作为危机应付的一部分，具有不可替代的作用。

国际传播咨询协会主席马克西姆·巴哈尔致辞

国际传播咨询协会主席马克西姆·巴哈尔介绍，ICCO是全球最大的公共关系，公共事务，企业传播以及社交媒体的社群。协会联结来自48个国家的PR协会，马克西姆表示非常期待中国成为ICCO会员，协会将热情欢迎中国的加入，拥抱贵国智力超群、雄心壮志的人才。

马克西姆认为，在风云莫测时代公关行业与十年前已经不可同日而语。不仅从业的方式不同了，就连生活的世界也发生了变化。马克西姆表示，如今世界诞生了新的生活方式，因此产生的新商业模式需要更迅速的反应与决策，同时，所面对的客户对于工作的要求更为严苛。公关行业必须走在前沿，随时做好准备，感受最新的变化脉动。

马克西姆表示，社交媒体的繁荣不仅要求从业者做好更充分的准备，同时也为工作成果带来更精准评估与审断的方式。即时且畅通的通讯使大家能够准确了解自我工作的影响力。最后马克西姆表示无论公关行业如何变幻，包括职业道德，公开透明，品行端正，正直，诚信与专业素养等品质都必须坚守。这些品质将继续作为日常工作的基础

论坛主持人：全国政协常委、上海市政协副主席周汉民

上午主论坛围绕各类公共事件的预警预防、处置救援、舆情引导、服务保障等方面，国内外学术界、政府实务部门、公关业界高管等专家学者，创新理念，解读实例，建言支招，共话公共危机管理的对策和未来。

国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌发表主旨演讲

国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌围绕《加强风险防范 建设安全城市》的主题进行了演讲。他表示，我们国家正处在公共安全事件易发、频发、多发期，各类突发事件经常是互相联系、互相转化的。现代突发事件呈现了如下特点：第一，总量高，伤亡损失巨大；第二，复杂性加剧，呈现出自然和人为因素相互联系，有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织等特点；第三，新隐患增多，各类潜在的危险源增多，防控难度变大；第四，致灾的因子是局地性的，但灾难和影响是大范围的，甚至是全球性的。

闪淳昌认为，在加强风险防控，建设安全城市的过程中，首先要坚持道路自信、制度自信和理论自信。

其次，要顺应新形势，树立新理念。由单向向综合转变；由处置向预防与准备转变；由单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变；由政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与、法制保障转变；由一个地方（部门）向加强区域合作、协调联动、直至加强国际合作转变；由传统安全向传统安全与非传统安全并重转变。

第三，创新城市治理，编制城市的安全网。完善社会治理体系；建立健全源头治理、动态监管、应急处置相结合的机制；智慧城市应当是安全的韧性城市，“互联网+”衣食住行、生老病死，安居乐业；要坚持依法治市。

第四，要依靠科技进步发展安全文化，加强以风险治理为核心的应急管理基础能力、检测预警能力、科普宣传教育、文化安全等的建设，特别是要在工种中建立起自救互救的理念。

俄罗斯紧急情况部圣彼得堡总局局长阿尼金·阿列克谢·根纳季耶维奇发表主旨演讲

俄罗斯紧急情况部圣彼得堡总局局长阿尼金·阿列克谢·根纳季耶维奇以《如何利用信息化智能手段应对突发事件和危机管理》为主题进行了演讲。他介绍到，互联网时代，俄罗斯紧急情况部的公共安全和危机管理体系是根据《2020年前俄罗斯国家安全战略》制定，《战略》于2009年5月12日总统第537号颁布。总统令中特别指出，在紧急情况下，国家安全的保证通过突发事件的预防系统和紧急情况修筑系统来实施，完善紧急系统是优先发展事宜，实现高效率和低成本的管理手段。

阿尼金·阿列克谢·根纳季耶维奇讲到，管理机构如果没有建立在现代化信息和通讯基础上的民房、居民保护等现代化整合系统，就无法保证包括检测、评价的技术链。现代化的通信技术可以让我们使用整合信息及计算机资源，包括电脑软件、服务、数据传输、网络、服务器、数据存储设备，这些数据可以及时给俄罗斯紧急情况部领导及工作人员及时的信息，并且设备维护费比较低廉。这些数据能让工作人员快速调动信息，解决任务，所以时间性、采取正确的决定，是消除突发事件最重要的因素。

同时，他指出，俄罗斯紧急情况部的重点工作是降低突发事件的发生率。风险管理需要对自然状况、基础设备进行监控，对风险进行评估，对突发事件进行预估，这些都需要在信息支持的基础上，才能采取准备和消除后果的决定。

全国政协外事委副主任、国务院新闻办原副主任王国庆发表主旨演讲

全国政协外事委副主任、国务院新闻办原副主任王国庆演讲的主题为《如何向世界表达中国的安全观》。王国庆表示，国家安全观，指国家对自身安全的总体认识和判断。随着中国日益走向世界舞台的中心，国际社会越来越关注中国，包括中国关于国家安全的认知以及基于此基础上的举措。把中国的国家安全观解释清楚，是中国作为负责任大国必须面对的课题，也是为中华民族伟大复兴营造良好国际环境的必然要求。

王国庆说，中国提倡的共同安全，是普遍的安全。共同安全所倡导的安全框架，应该包含所有国家，这种安全不以对抗为特点，而是谋求所有国家共同合作，建立能够确保所有国家安全的国际安全体制。

中国提倡的共同安全，是平等的安全。平等意味着在安全问题上所有国家都应按照“权利”，而不是“权力”行事。各国都享有平等的安全保障权利，国家谋求安全没有大小和强弱之分，坚决反对大国垄断的霸权主义，抵制借助实力主导安全决议的强权政治，更不容许将小国安全置之不顾。

中国提倡的共同安全，是包容的安全。实现共同安全的理念，要求国家之间的差异应该受到尊重，提倡尊重多样性，提倡各方面相互理解，提倡妥善处理和照顾不同利益关切和诉求，力求实现各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。

王国庆还强调，共同安全的概念与中国倡导的人类命运共同体的理念是相一致的。一个强劲增长的世界经济来源于各国共同增长，各国要树立命运共同意识，真正认清在竞争中合作，在合作中共赢，国家无论大小，都应该做和平的维护者和促进者。

互联网名称与数字地址分配机构前总裁、网络安全专家罗德·贝克斯特朗发表主旨演讲

互联网名称与数字地址分配机构前总裁、网络安全专家罗德·贝克斯特朗围绕《互联网网络安全时代的危机与公关管理》的主题进行了演讲。他表示，我们现在所面临的现实，是在互联网时代沉没于信息的海洋当中。政府或私有企业在组织活动时，通常有两种模式：海星式和蜘蛛式。这两种生物都有非常多的足触，但它们内部的结构非常不同。蜘蛛代表着一种集中化的组织，如果它缺乏了中央组织，就没法工作了。海星却不一样，因为如果把海星的一只触角去掉，它会自己重生，生长成为一个新的海星，因为海星是一个去中心化的组织，所以每一个触角当中都有一个完备的系统。在应对紧急情况时，去中心化的海星模式非常重要。

罗德·贝克斯特朗讲到，建立一个海星模式分五个步骤。首先，任何人，在任何地点、任何时间都可以去建立一个非常高效的危机处理的小组，来解决自然的和人为的灾难。第二步，是跟相关的CRO和CEO邮件联系，告知组织架构等信息，及时发送出一些消息。第三步，就是在事件发生当天确定负责人。第四步，一个几分钟的日常会议。第五步，就是与其他小组兼并合作的问题，因为会涉及到一些基础设施、金融问题和技术问题，所以跨部门的小组合作是非常重要的。罗德·贝克斯特朗提到，根据个人经验，在一个紧急事件到来的时候，最高效率地建立一个团队大约需要十分钟，然而，在臃肿的机构里面很难在短时间内把小组建设起来。

上海合作组织副秘书长王开文发表主旨演讲

上海合作组织副秘书长王开文以《上海合作组织在安全和危机管理方面的理念和取得的成果》为题发表了主旨演讲。王开文介绍，自2001年6月15日成立至今，上合组织十五年来逐渐发展成为一个具有重要国际影响的地区性国际组织，这主要得益于互信、互利、平等、协商、尊重多样文明，谋求共同发展的上海精神。时至今日，上合成员国领导人对于安全领域合作持有高度一致的看法，已经形成了相对完整的合作机制。

王开文表示，上合组织早在世纪之交便意识到地区和全球的安全与稳定需要整个国际社会共同来应对。因此，2001年组织成立时即签署了打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的《上海公约》。十五年来成员国通过不同形式的定期会晤，沟通对表，共同应对迅速变化的地区和国际形势，在维护安全与稳定，打击毒品贸易、强制走势等方面卓有成效。

另外，王开文表示，上合组织在地区反恐怖机构，大型国际机构安保信息交换及采取联合措施等领域积累了丰富的经验，反恐怖机构理事会制定的大型安保预案，在北京奥运会、广州亚运会等大型活动上被证明是极为有效的工作机构。上合组织还积极建立反恐资料库，筹办相关领域研讨会。

最后，王开文讲到，现在上海合作组织正在日益焕发出强大的生命力。2015年起动接纳印度和巴基斯坦作为成员国的进程使上合组织进入了新的阶段，为进一步前行注入了新的动力。在未来，上海合作组织将长期为成员国的睦邻友好合作和为经济发展贡献力量。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授发表主旨演讲

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授演讲的主题是《上海城市的发展以及在发展中所面临的挑战》。郑永年表示，三十多年中，中国的城镇化已经取得了巨大的成就，可以说是用三十年走过了发达国家一百年的路。虽然我国城市化势头非常强，但也存在着一些问题。郑永年认为，首先使城市体制改革还没有跟上城市化发展，社会秩序与城市秩序不相匹配，长远看具有安全隐患。

另外，郑永年认为我国的资源根据行政等级来分配也造成了很多问题，这使得资源慢慢的越来越集中，目前来看优质资源都集中在北上广深几大城市。因此，一线城市人口拥挤，公共服务很难跟上，但同时二线、三线城市人口不足，所以在资源的分配方式的问题上应该要向二线、三线城镇倾斜。郑永年提出，我国城市化现在要从数量的城市化转向质量的城市化，从我国的国情来看就是要优化政策制定和城市结构的调整。

对于城市化和城市安全问题，郑永年认为主要矛盾在城市结构性问题上，如果这方面做得好，城市安全、社会服务等考量就会更高效。

上海交通大学安泰管理学院党委书记余明阳教授发表了主旨演讲

上海交通大学安泰管理学院党委书记余明阳教授演讲的主题是《互联网时代危机管理与城市品牌形象的维护》。余明阳表示，互联网时代危机公关有三个最核心的特点：首先是海量信息，其次是网民情绪的爆发，最后是次生灾难。

余明阳表示，在互联网时代，危机的公关对策首先要有“危机伴随着人类社会将永远存在”的理念。危机感是避免危机最有效的手段，其次要认识到在危机处理中，公关的作用是最重要的。而对于公关来说几乎也只有跟危机处理相结合才能显示出它最大的价值。另外，余明阳认为在互联网时代危机公关将会频发而且瞬间爆发，今天危机处理技术要求更高，难度更大，重要性也更加显著。在处理过程中，余明阳强调首先要能做好相应预警。总结过往经验和大数据的生成带来了危机防范的可能。特别是大数据将会给整个危机的发生产生很多的预警性的东西。随后，余明阳表示，危机发生时要迅速反应，准确应对和系统谋划。特别要注意在危机出现时告知要迅速，原因要谨慎，在没有搞清楚以前不要猜测原因。另外，利益人群需要区别对待并采取相配套的措施。

最后，余明阳总结道，互联网时代的危机公关具有信息裂变化、受众情绪化化和危机次生化的特点，公关界需要在信息生态改善，运营理念优化，技术手段改进，应对策略多元，多方利益平衡，思维方式系统等方面进行全方位的升级，才能将危机公关处理水平提高到新的高度。