第二届“上海与纽约的江河对话”在沪举办——共同解码国际大都市与国际组织的互动合作

12月15日下午，由上海市公共关系协会、上海市美国问题研究所、上海联合国研究会联合主办的第二届“上海与纽约的江河对话”活动，在1972年《中美联合公报》的签署地——上海锦江小礼堂举行。

“江河对话”因上海黄浦江与纽约哈德逊河这两条母亲河而结缘。2024年首届“江河对话”在上海圆满举办，聚焦经贸合作、人文交流、滨水城市建设等多领域的对话合作。今年正值世界反法西斯战争胜利暨联合国成立80周年，世界百年变局加速演进，如何完善全球治理、践行多边主义成为各方关注焦点。

在此背景下，第二届“江河对话”以“解码国际大都市与国际组织的互动合作”为主题，延续首届活动开放包容的精神内核，紧扣当前全球治理变革的时代命题，汇聚全球智慧，探索城市治理与国际组织互动合作的协同之道。活动现场，来自中美两国的专家学者、国际组织代表、实务部门工作者、媒体人士等齐聚一堂，围绕国际大都市与国际组织互动合作的核心议题展开深入探讨，不仅促进了相互间的理解与互信，更为上海打造国际组织聚集地、提升全球城市影响力奠定了坚实基础。

以对话凝聚共识，推动上海国际组织聚集地建设

城市作为全球发展的关键节点，正日益成为推动国际合作、应对共同挑战的重要力量。国际大都市与国际组织的良性互动，既是全球治理体系的重要组成部分，也是提升城市国际影响力、实现高质量发展的关键路径。

活动由上海市公共关系协会会长沙海林，上海市人民对外友好协会会长陈靖，上海市社会科学界联合会专职副主席王为松进行开幕致辞。

沙海林会长在致辞中表示，第二届“江河对话”聚焦国际大都市与国际组织的互动合作，既是对首届对话精神的延续，也是对新时代中美民间交流与全球治理的深化。“今年是联合国成立80周年，当今世界正经历百年未有之大变局，全球化遭遇逆流，科技革命加速演进，气候变化挑战严峻。因此国际组织的作用愈发重要，它们是规则制定与机制协调的贡献者，是推动全球公共产品供给、促进多边协作的关键力量。”他指出，国际组织落地上海，一方面能够带来先进的国际理念和标准，帮助上海链接全球；另一方面，上海也在为国际组织提供高质量的城市服务和市场环境。面对这场深刻的时代变革，我们更需要以江河奔腾的气势，以不畏艰险、勇于突破的精神，在政策制度上大胆探索，提升城市的开放度；在基础设施上持续提升，增强城市的便利度；在国际化人才培养上久久为功，夯实城市的竞争力。通过这一系列措施，助力上海的城市发展和“五个中心”建设。

陈靖会长通过视频讲话提出，上海作为中国改革开放的前沿窗口，正加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，我们愿学习借鉴以纽约为代表的全球城市经验，积极探索与国际组织合作的新模式，坚定不移推进高水平对外开放，营造一流营商环境，更好地提升城市能级、融入全球治理。陈会长表示，市对外友协作为上海民间外交的重要力量，始终致力于搭建中外友好交往的桥梁，将继续支持并参与包括“江河对话”在内的各类交流活动，厚植中外友好的社会根基，汇聚合作共赢的民间力量。

王为松副主席在致辞中指出，联合国教科文组织STEM教育研究所、联合国开发计划署全球可持续发展中心相继落户上海，这些国际组织与上海的深度互动，既为城市发展带来了前沿理念与国际资源，也为全球议题的解决贡献了“上海智慧”与“上海方案”。他提出，期待本次对话能够汇聚各方智慧，凝聚合作共识，进一步增进上海与纽约两座城市之间的理解与信任，拓展国际组织与上海的合作空间。同时，也希望以此次活动为契机，吸引更多国际组织关注上海、了解上海、扎根上海，共同书写国际大都市与国际组织互动合作的新篇章。

活动开幕式由上海市公共关系协会常务副会长周平主持

以合作促进发展，搭建文明互鉴之桥

“江河对话”因上海的母亲河黄浦江与纽约的母亲河哈德逊河而结缘，这场跨越双城的对话，不仅承载着两座国际化大都市的深厚情谊，更寄托着对未来合作与发展的憧憬。

引导发言环节，中联部原副部长、中国前驻乌兹别克斯坦大使、中国人民争取和平与裁军协会副会长于洪君指出，上海与纽约作为东西方代表性国际化大都市，虽在历史底蕴、文化特质等方面存在显著差异，但在全球化背景下具有深化合作的战略价值。上海与纽约应加强联系、扩大交流、深化合作，在相互尊重的基础上取长补短，实现可持续的共同发展和繁荣。他表示，“人类社会是既相互有别、又密切联系的共同体，人类文明是一个相互影响、彼此促进的统一发展进程。上海与纽约在相互交流与合作的过程中，要始终着眼于时代进步潮流，要认真研究借鉴世界上其他城市的发展经验。”上海与纽约两座城市应共同探索解决全球性问题的新路径，不断推动人类文明互联互通、互学互鉴。

联合国驻华协调员常启德（Siddharth Chatterjee）在视频发言中提出，纽约是联合国以及众多国际机构的所在地，这些组织为纽约的经济活力、文化多样性和全球影响力注入了强劲动力。上海与纽约因母亲河孕育城市的共同特质而展开对话，通过一系列平台不断深化合作，将能源安全、气候韧性等全球议题转化为实际行动。他提出，国际组织与城市的双向互动能够加速地方创新向全球标准转化，而上海正通过优化营商环境、吸引国际人才等多种措施，成为全球治理的重要参与者。

上海市浦东新区人民政府副区长徐欣，分享了浦东国际组织建设的相关情况和实践经验。目前，浦东在集聚国际组织方面已取得显著成效，国际组织数量达到49家，居全市第一，其中政府间组织有金砖国家新开发银行1家，非政府间组织48家。浦东通过实施“国际经济组织集聚计划（GOC）”，出台专项法规保障，打造前滩国际经济组织集聚区，推动国际组织与集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业深度融合。未来，浦东将重点建设“出海总部集聚区”和“东方枢纽国际商务合作区”，通过制度创新和场景开放，进一步吸引国际组织设立区域总部，打造全球资源配置的功能高地，为科技创新和产业升级注入国际动能。

上海纽约大学常务副校长暨美方校长、上海美国商会理事会主席杰弗里•雷蒙（Jeffrey S. Lehman），分享了上海纽约大学响应世界卫生组织“健康老龄化行动十年计划”的实践，通过中美合办大学的独特优势推动国际大都市与国际组织合作。他介绍了学校在吴蓓教授带领下开展的“双城项目”，该项目聚焦上海与纽约的适老化环境建设，通过比较研究和跨学科研究，建立了适老化核心指标体系，并计划将研究成果转化为政策建议。该项目立体展现了国际大都市如何通过教育科研合作，来践行联合国的可持续发展目标，为全球老龄化治理提供创新解决方案。

上海虹桥国际中央商务区管委会商务发展处处长贾开京表示，虹桥国际中央商务区作为上海服务国家战略、深化对外开放的核心载体，近年来通过构建专业化、国际化贸易服务体系，吸引了50家国际投资贸易促进机构入驻，链接150多个国家和地区，市级认定总部企业数量达283家，形成覆盖全球重点市场的贸易网络。他提出，虹桥以叠加“国家、市级、商务区、属地区”四级政策为支撑，推动国际贸易中心新平台建设政策落地，同时打造“虹桥国际中央法务区”及国际专业服务机构合作网络，促进商品、资本、人才等要素跨境流动。

美中贸易全国委员会高级副会长、中国区负责人范诺亚（Noah Fraser）回顾了美中贸易全国委员会与上海的渊源，并指出上海是美国企业进入中国市场的重要门户。近期中美高层互动不断释放积极信号，期待两国关系在领导人互访、APEC会议及G20合作等框架下保持健康稳定发展。针对上海的未来发展，他提议要构建透明公平的营商环境、深化市场开放举措、加强人文交流纽带，以促进中美企业互利合作。美中贸易全国委员会将持续发挥桥梁作用，推动政策对话与创新合作，期待中美城市间的开放协作将为全球治理注入新动能。

引导发言与专题发言由上海社会科学院原副院长，上海联合国研究会会长何建华主持

以开放实现共赢，汇聚全球治理的思想合力

专题发言环节，共有七位嘉宾围绕国际大都市与国际组织的互动合作，从不同角度分享了各自的真知灼见。

联合国全球契约组织（UNGC）驻华代表刘萌提出，UNGC通过多层次战略举措，为上海深度参与全球治理、推动沪纽对话搭建平台。其起到的作用包括多个方面：一是政策与标准引领，助力上海率先出台ESG三年行动方案及信息披露指引，推动建立与国际接轨的ESG生态体系，使上海成为国内ESG实践的前沿窗口；二是国际枢纽建设，通过举办亚太区域会议、气候转型圆桌等高端对话，促成上海与纽约等城市的对外交流和经验共享；三是企业能力建设，依托全球契约学院和加速器项目，赋能上海企业在“一带一路”、循环经济等领域形成国际竞争力。这些举措显著提升了上海在全球可持续发展网络中的话语权与影响力。

联合国秘书处前高级经济顾问梅里•马达沙希（Mehri Madarshahi），在视频发言中以纽约为例阐述了国际组织对城市发展的关键作用。纽约作为全球重要的国际组织聚集地，众多国际组织在此设立总部或分支机构，通过规则制定、资源协调、项目合作等方式，推动了纽约在金融、文化、科技等多个领域的创新发展。在充分肯定上海高速发展的同时，她表示，上海日益繁华、宜居的国际都会形象，与承载历史风貌、传统思维方式的老旧城区之间尚未实现真正融合。而联合国更加关注城市发展的协调性与持续性，要让更多暂时落后于城市发展的人们能为塑造上海世界地标地位贡献力量，实现更深层次的平等与融合，充分释放上海作为国际大都市的潜力。

联合国人居署中国办公室主任应盛认为，上海与纽约两座城市作为国际大都市，在全球治理体系中有着独特的作用。纽约依托联合国总部成为全球治理的枢纽，而上海正从参与者逐渐转变为全球规则的贡献者与塑造者。联合国人居署与上海合作建设的“世界城市日”、“全球可持续发展城市奖（上海奖）”及“上海指数”等创新实践，为全球城市可持续发展提供了中国方案。上海与纽约可以通过“江河对话”等平台不断深化合作，共同探索国际大都市与国际组织联动新范式，推动全球城市治理体系向包容、智慧、可持续方向演进。

美国美中国际商务高级研究院院长、世界非物质文化遗产保护发展基金会高级顾问夏善晨提出，国际组织作为全球治理的核心载体，能显著提升城市的国际化水平。上海在吸引国际组织落地方面，可从法律保障、管理模式、财政激励三个维度寻求突破:一是完善相应法规，制定专项财税政策以纾解非政府组织运营的困难；二是建立央地协同治理机制，设立相关管理机构进行统筹协调；三是通过政府采购、税收减免等举措吸引国际组织入驻。通过持续推进制度创新与平台建设，将上海打造为国际组织总部集聚高地，为全球治理体系贡献中国智慧。

罗森塔尔(上海)商务咨询有限公司及美国总部首席执行官迈克尔•罗森塔尔（Michael J. Rosenthal）从历史与人文视角切入，梳理上海与纽约在商业、文化、教育领域的深厚渊源，列举了双方在C40城市、世界经济论坛等框架下的务实合作。罗森塔尔认为，上海的对外交往已超越简单的经贸关系，形成以国际组织为支点的全球共享网络，其核心在于以开放包容的姿态，将本土实践与国际规则相融合，为全球城市治理贡献了“上海方案”。

联合国教科文组织前战略规划助理总干事汉斯•道维勒（Hans d'Orville）通过视频发言指出，联合国教科文组织在上海的两个中心相继落地，是对上海在人才教育与国际交流领域的高度认可。上海可充分发挥高校资源优势，依托独特的地理位置与丰富的文化资源，进一步拓展对外合作，吸纳国际机构入驻，鼓励和推动更多的国际教育机构及学者前来开展交流合作。

中国外交部南南合作促进会上海办事处主任洪涌清提出，南南合作促进会及全球商会联合会通过搭建平台、整合资源的方式，不断推动中国企业出海、吸引国际资源。针对企业出海痛点，提出了“政策赋能、资源整合、合规护航、数字赋能”四大对策。同时通过“引进来”策略，组织会员单位赴“一带一路”沿线国家推介上海营商环境与科创优势，吸引国际组织入驻，聚焦供应链重构、绿色贸易等议题深化国际合作。他表示，希望以此次对话为契机，架起更多联通中外的桥梁。

联合国秘书长高级别咨询委员，上海市美国问题研究所学术委员会委员，中国国际问题研究院前院长、研究员徐步为本次会议进行总结。徐步指出，本届“江河对话”搭建起了中美两国人民跨越时空的理解与信任桥梁，彰显了民间交流的力量与价值。12月4日，特朗普政府发布的新版《美国国家安全战略》，其中呈现的美国对华认知已发生深刻转变，这种转变不仅体现在战略定位层面，更贯穿于政策导向与行动部署之中。在此背景下，中美两国民间交流的重要性与迫切性愈发凸显。作为民间交流与城市外交的典范，“江河对话”为双方增进了解、深化互信提供了宝贵平台。上海若要在国际组织集聚地建设上取得更大突破，仍需在制度构建、政策扶持、人才引进等方面持续发力，多措并举吸引更多国际组织落地上海。

上海，作为中国改革开放的窗口和国际经济文化交汇的前沿，与纽约等城市在金融、商贸、文化等领域存在诸多共通点。本届“江河对话”以“解码国际大都市与国际组织的互动合作”为主题，既是对首届“江河对话”经贸人文议题的深化拓展，更是立足全球视野、聚焦城市发展核心命题的一次重要探索。通过此次对话，上海与纽约将进一步巩固交流与合作的坚实基础，双方应携手同心共同应对全球性挑战，为全球治理注入新的活力与智慧，推动构建更加公正合理的全球治理体系。

本次活动由上海市公共关系协会对外交流中心承办。